ГРОМАДСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ «ІНСТИТУТ ФІНАНСІВ ТА ПРАВА»

вул. Гожулівська 6г, м. Полтава 36007, тел.: (067) 401-93-74, факс: (0532) 67-73-38, www.institutefl.org, ел. пошта: institute_fl@institutefl.org/span>

8. Регіональна програма модернізації комунальної теплоенергетики та системи теплопостачання м.Києва на 2011-2015 роки.

№, згідно заг. обсягу фін. ресурсів, необх. для реалізації Програми	% заг. обсягу фін. ресурсів, необх. для реалізації Програми	Тимч. КВК місцевих бюджетів (з перехідною таблицею до ФКВК бюджету)	ЗАВДАННЯ / захід №	Заг.обсяг фін. ресурсів, необх. для реалізації Програми, тис.грн.	Назва рішення КМР	Рішення КМР
9	4,629%	100000	Житлово-комунальне господарство	6789350	«Про затвердження Регіональної програми модернізації комунальної теплоенергетики та системи теплопостачання м.Києва на 2011-2015 роки».	21. Рішення від 29.12.11 № 1007/7243
				146666125

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2009 N 401 «Про затвердження Порядку розроблення регіональних програм модернізації систем теплопостачання», рішенням КМР від 29.12.11 № 1007/7243 було затверджено Регіональну програму модернізації комунальної теплоенергетики та системи теплопостачання м. Києва на 2011-2015 роки, розроблену ПрАТ "СТЕК" та Інститутом енергозбереження НТУУ КПІ. Лише 21,1% від загального обсягу фінансових ресурсів планується за рахунок бюджету міста Києва, ще 65,75% - за рахунок коштів інших джерел (у тому числі Державний бюджет України), а ще 13,11% - за рахунок власних коштів ПАТ «Київенерго», яка на відміну господарських товариств в інших адміністративно-територіальних одиниць України, де існує розподіл між електро- та теплорозподіляючими компаніями, є одночасно і електропостачальною і теплопостачальною компанією.

Оскільки ПАТ «Київенерго» є господарським товариством приватної форми власності, то було б природно фінансувати її капітальні інвестиції ПАТ «Київенерго» за рахунок власних та/або за рахунок запозичень цього емітента у вигляді банківських кредитів, позик небанківських фінансових установ, або облігацій підприємств відкритого чи закритого випусків. Але регіональна програма не дає чіткого розподілу, яким чином витрачатимуться кошти міського бюджету, субвенції з державного бюджету, або ж кошти державного бюджету. Чи не дешевше, наприклад, було для КМДА здійснити зворотній викуп акцій цього емітента?

Регіональна програма підвищення енергоефективності на 2011-2015 роки для міста Києва констатувала дефіцит теплової енергії (як гарячої води, так і пари) у місті Києві.

Таблиця. Теплопотреба, теплозабезпечення та дефіцит теплової енергії в розрізі районів

	Назва району	Теплопотреба, гаряча вода - Гкал/год., пара - т/год.			Всього теплозабезпечення, гаряча вода - Гкал/год., пара - т/год.	Дефіцит теплової енергії, гаряча вода - Гкал/год., пара - т/год.
1	Голосіївський район	ЖКС	гаряча вода	580,7	534,8	45,9
		Промислові підприємства та ін.	гаряча вода	368,6	330,8	37,8
			пара	155,6	155,6	0
2	Оболонський район	ЖКС	гаряча вода	646,4	641,3	5,1
		Промислові підприємства та ін.	гаряча вода	210,6	211,1	-0,5
			пара	66	66,2	-0,2
3	Печерський район	ЖКС	гаряча вода	507,7	453,9	53,8
		Промислові підприємства та ін.	гаряча вода	339,9	310,3	29,6
			пара	5,9	5,9	0
4	Подільський район	ЖКС	гаряча вода	418,5	384	34,5
		Промислові підприємства та ін.	гаряча вода	178,7	174,1	4,6
			пара	35,6	35,6	0
5	Святошинський район	ЖКС	гаряча вода	652,9	652,5	0,4
		Промислові підприємства та ін.	гаряча вода	277,9	276,9	1
			пара	100,6	100,6	0
6	Солом'янський район	ЖКС	гаряча вода	677,1	564,4	112,7
		Промислові підприємства та ін.	гаряча вода	342,9	297,5	45,4
			пара	47,5	47,5	0
7	Шевченківський район	ЖКС	гаряча вода	715,3	583,8	131,5
		Промислові підприємства та ін.	гаряча вода	428,4	356,8	71,6
			пара	51,3	51,3	0
8	Дарницький район	ЖКС	гаряча вода	710,8	671,6	39,2
		Промислові підприємства та ін.	гаряча вода	147,9	146,5	1,4
			пара	41	41	0
9	Деснянський район	ЖКС	гаряча вода	703,3	703,3	0
		Промислові підприємства та ін.	гаряча вода	120,8	120,8	0
			пара	0,8	0,8	0
10	Дніпровський район	ЖКС	гаряча вода	757,5	739	18,5
		Промислові підприємства та ін.	гаряча вода	179,5	178,9	0,6
			пара	22,5	22,5	0

Розрахунковий дефіцит тепла в місті на перспективу (станом на 01.01.2016) становитиме 1493 Гкал/год. При цьому приріст дефіциту тепла, пов'язаний з новим будівництвом, становитиме лише 576 Гкал/год. (38,6 % від загального дефіциту). Переважну частину - 917 Гкал/год. (61,4 %) - становить дефіцит тепла, що вже існує і який нарощувався протягом останнього десятиріччя, що свідчить про суттєве відставання розвитку інженерної інфраструктури, зокрема системи теплопостачання, від розвитку самого міста.

Структура теплового балансу м. Києва складається зі споживання, виробництва та передачі та розподілу теплової енергії.

Споживання теплової енергії в м. Києві

	За 2009 рік	За 2010 рік	За 2009 рік	За 2010 рік
	Гкал	Гкал	тис. т у. п.	тис. т у. п.
Всього, корисний відпуск:	11 555 820	12 497 313	1 652	1 787
у тому числі:
Промисловість	53 992	51 180	8	7	0,41%
житлові будинки	7 549 305	8 220 936	1 080	1 176	65,78%
ОСББ, ЖБК	1 514 558	1 627 488	217	233	13,02%
теплично-парникові господарства	206	276	0	0	0,00%
ГБК, майстерні	5 828	6 558	1	1	0,05%
Установи та організації держбюджету	644 120	693 618	92	99	5,55%
Установи та організації місцевого бюджету	245 760	257 097	35	37	2,06%
Райони	573 317	616 651	82	88	4,93%
Житлово-комунальне господарство	912	885	0	0	0,01%
Інші споживачі	967 822	1 022 624	138	146	8,18%

Таблиця. Виробництво теплової енергії в м. Києві

З урахуванням очікуваних обсягів забудови та розвитку економіки вірогідним є збільшення теплопотреби споживачів м. Києва в 1,3 раза, або до 12,3 тис. Гкал·год.

ПАТ "Київенерго" (усі джерела енергопостачання ПАТ "Київенерго" використовують природний газ, але деякі використовують топковий мазут як аварійне чи резервне паливо), 711 котлів ТЕЦ, водогрійних і парових котлів. Базові витрати палива складають щорічно 2075 млн. м^3 природного газу, 949 т вугілля, 377,939 тис. т рідкого палива.									85%
- дві ТЕЦ (ТЕЦ-5 встановленою електричною потужністю 700/840 МВт і тепловою - 1874 Гкал/год. та ТЕЦ-6 встановленою електричною потужністю 500/600 МВт і тепловою – 1740 Гкал/год. - найбільш потужні в Україні);
ТЕЦ-5 ПАТ "Київенерго"									1 874		Гкал/год
ТЕЦ-6 ПАТ "Київенерго"									1 740		Гкал/год
Теплові мережі									3 106		Гкал/год
Житлотеплоенерго									1 731		Гкал/год
завод "Енергія"									104		Гкал/год
- три станції теплопостачання - СТ-1, СТ-2, СТ-"Біличі" тепловою потужністю відповідно 570 Гкал/год., 610 Гкал/год. та 330 Гкал/год.;
- вісім районних котелень - "Відрадний", "Нивки", "Микільська Борщагівка", "Виноградар", "Молодь", "Воскресенка", "Веркон", "Пар" - одиничною тепловою потужністю більше 100 Гкал/год., загальною тепловою потужністю 1640 Гкал/год.;
- 179 опалювальних котелень комунальної власності "Житлотеплоенерго Київенерго" загальною тепловою потужністю 1716,3 Гкал/год., з яких:
- три районні котельні - "Центральна", "Теремки" та "Мінське шосе" встановленою тепловою потужністю відповідно 150 Гкал/год., 118,5 Гкал/год. та 80 Гкал/год.;
- п'ять районних котелень одиничною тепловою потужністю 40 - 60 Гкал/год., загальною тепловою потужністю 233,2 Гкал/год.;
- 20 районних котелень одиничною тепловою потужністю 20 - 40 Гкал/год., загальною тепловою потужністю 531,9 Гкал/год.;
- 151 квартальна та автономна котельня одиничною тепловою потужністю менше 20 Гкал/год., загальною тепловою потужністю 602,7 Гкал/год.;
- 2265,4 км теплових мереж (у двотрубному численні) з урахуванням теплових мереж ПАТ "Екостандарт".
ПАТ "Екостандарт" (Дарницька ТЕЦ). Базові витрати палива складають щорічно 279 млн. м^3 природного газу.										12%
ПАТ "Екостандарт" (Дарницька ТЕЦ, ТЕЦ-4)										1 232	Гкал/год
Рік	Теплова енергія							Нормативна питома витрата палива на відпуск теплової енергії, кг/Гкал
	Вироблено теплової енергії, Гкал	Втрачено теплової енергії на власні потреби, Гкал	Відпущено теплової енергії споживачам, Гкал				Втрати теплової енергії за рік, Гкал
			Всього	Населенню	На комунально-побутові потреби	На виробничі потреби
2009	1593047	56045	1322566	1087783	225169	9614	234919	152,8
2010	1676218,7	57927	1375488	1137165	230205	8118	242806	153,7
Виробники інших відомств										3%

Програма ставить за мету зменшувати споживання газу на генерацію тепла в комунальній теплоенергетиці.

Таблиця. Передача та розподіл теплової енергії

- частка централізованої системи в загальному обсязі - 84 %;
- частка відпуску теплової енергії ТЕЦ в централізованому теплопостачанні - 60 - 65 %;
- режим регулювання теплового навантаження - якісний;
- температурний графік: подавальний - 120 – 70° C, зворотний - 70 - 40° C.
Передачу та розподіл теплової енергії ПАТ "Київенерго" здійснює мережею теплопроводів, загальна довжина яких становить 3546 км. Так, теплова енергія на опалення споживачів подається через:
- 1816 км теплопроводів Теплових мереж;	1 816	Км
- 1118 км теплопроводів Теплових розподільчих мереж;	1 118	Км
- 619 км теплопроводів Житлотеплоенерго.	619	Км
- 913 км трубопроводів Гаряче водопостачання здійснюється через трубопроводи, загальна протяжність яких становить 913 км.	913	Км
На 01.01.2010 понад 1800 кілометрів (80%) замортизовано, а понад 900 кілометрів теплових мереж перебувають у зношеному й аварійному стані. Втрати тепла через неякісну ізоляцію трубопроводів із витоками теплоносія при пошкодженні труб в цілому становлять до 20 %.

Таблиця. Приблизний розподіл теплової енергії тепловими джерелами.

ТЕЦ та централізовані котельні	86%
Локальні котельні	14%
	100%
Протягом року встановлена теплова потужність локальних джерел використовується менш інтенсивно, ніж централізованих (на 7 - 15 % в зимовий період та на 2 - 3 % влітку).
Більш раціональне використання встановленої потужності локальних теплоджерел є одним з напрямків оптимізації системи теплопостачання м. Києва.
На кінець 2009 року для районних котелень має місце розрив між установленою та наявною тепловою потужністю в розмірі 249 Гкал/год. (на кінець 2000 - 163 Гкал/год.), що пояснюється значним терміном експлуатації районних котелень. Баланс тепла з виявленням дефіциту приведено у табл. 2.17.
Баланс тепла з виявленням дефіциту (станом на 01.01.2009)*
В середньому за рік величина тепловтрат за даними технічної частини звітів ПАТ "Київенерго" складає близько 16 %, причому влітку тепловтрати (у відсотках) значно зростають. Це можна пояснити частково тим, що при однакових діаметрах тепломереж кількість теплової енергії, яка пропускається, є набагато меншою від розрахункової (тобто при зменшенні абсолютної кількості тепловтрат відносна їх величина збільшується).

Витяги з програми: «Для прогнозованої ціни природного газу 2400 грн. за 1000 м/куб на 2011 - 2015 роки річний економічний ефект складе 603,710 млн. грн., а термін окупності буде 7,8 року. Для прогнозованої ціни природного газу 3200 грн. (орієнтовно 400 $) за 1000 м/куб на 2013 - 2016 роки річний економічний ефект складе 801,613 млн. грн., а термін окупності буде 5,8 року. Тобто поетапне виконання заходів приведе до того, що середня окупність заходів складе менше 10 років, оскільки Урядом заплановане поетапне підвищення ціни природного газу та теплової енергії. Для населення цей ціновий удар буде компенсуватися обліком та зниженням споживання теплової енергії».

Міська Програма енергоефективності фокусується на середньорічному споживанні енергоресурсів закладами бюджетної сфери:

Баланс	Обсяг споживання	тис. т у. п.
Теплова енергія, млн. Гкал	1	143
Електрична енергія, млн. кВт·год.	150	52,65
Природний газ, млн. куб. м	4,8	5,568
Всього:		201,218

З таблиці зрозуміло, що «найбільше закладами бюджетної сфери споживається теплової енергії, ціна на яку підлягає адміністративному регулюванню. Тому доцільно при підвищенні енергоефективності у бюджетній сфері звертати спочатку увагу на заходи з енергозбереження, які направлені на зменшення споживання теплової енергії».

Таблиця. Паливно-енергетичні ресурси на виробничо-експлуатаційні та комунально-побутові потреби у м. Києві поділяються на котельно-пічне паливо, теплоенергію та електроенергію.

	2005 р.	2006 р.	2007 р.	2008 р.	2009 р.
Усього	9 665	9 098	8 499	8 628	5 773	100%
У тому числі
котельно-пічне паливо	5 078	4 427	4 168	4 001	3 738	64,74%
Теплоенергія	3 521	3 567	3 259	3 403	966	16,72%
Електроенергія	1 067	1 105	1 072	1 225	1 070	18,54%

Програма солідаризується з регіональною цільовою програмою енергоефективності, оскільки також містить розрахунок окупності. Наприклад, вартість модернізації 1-го котла із заміною конвективної поверхні нагріву - 160 тис. грн. (у цінах 2008 року) окуповується за 1,5 року, наприклад, за даними Інституту газу НАН України. Інші розрахунки окупності були зроблені Інститутом технічної теплофізики НАН України.

Одним з недоліків програми є повне неврахування розвитку нових технологій та обладнання, які не базуються на теплі гарячої води, або пари, таких як спліт-систем кондиціонерів, що можуть забезпечувати теплом квартири.

Нормативно-правовий акт:

Закон України від 21.10.2010 № 2624-VI «Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів у сферах теплопостачання, водопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності».

Загальнодержавна програма розвитку та реформування житлово-комунального господарства на 2010-2014-й роки.

Бюджетні запити, відповідно до п. 9 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України від 8 липня 2010 року № 2456-VI: Форми 2012-1, 2012-2, 2012-3.

ГРОМАДСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ «ІНСТИТУТ ФІНАНСІВ ТА ПРАВА»

Любич Андрій Васильович

вул. Шевченка 27, оф. 36, м. Полтава 36011, 

тел.: (067) 401-93-74, факс: (0532) 67-73-38, 

www.institutefl.org, 

ел. пошта: institute_fl@institutefl.org

© ГО “Інститут фінансів та права” ПІДТРИМАТИ, ЗРОБИТИ ВНЕСОК.

i