ГРОМАДСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ «ІНСТИТУТ ФІНАНСІВ ТА ПРАВА»

вул. Гожулівська 6г, м. Полтава 36007, тел.: (067) 401-93-74, факс: (0532) 67-73-38, www.institutefl.org, ел. пошта: institute_fl@institutefl.org/span>

5. Регіональна програма підвищення енергоефективності на 2011-2015 роки для міста Києва.

№, згідно заг. обсягу фін. ресурсів, необх. для реалізації Програми	% аг. обсягу фін. ресурсів, необх. для реалізації Програми	Тимч. КВК місцевих бюджетів (з перехідною таблицею до ФКВК бюджету)	ЗАВДАННЯ / захід №	Заг.обсяг фін. ресурсів, необх. для реалізації Програми, тис.грн.	Назва рішення КМР	Рішення КМР
5	7,765%	100000	Житлово-комунальне господарство	11 388 017	"Про затвердження "Регіональної програми підвищення енергоефективності на 2011-2015 роки для міста Києва".	15. Рішення від 27.10.11 № 387/6603
				146666125

П’ятою за загальним обсягом фінансових ресурсів, необхідних для реалізації, є регіональна програма підвищення енергоефективності на 2011-2015 роки для міста Києва, яка, як і попередня, є складовою частиною Державної цільової програми, а саме Державної цільової економічної програми енергоефективності на 2010 - 2015 рр., затвердженої Постановою КМУ від 01.03.2010 № 243 (обліковий код: 0283102111). Замовником цієї державної цільової програми є Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра економічного розвитку і торгівлі України.

Баланс споживання електроенергії
Статті балансу	Споживання електроенергії, млн. кВт·год.		Споживання електроенергії, тис. т у. п.
Статті балансу	2009 рік	2010 рік	2009 рік	2010 рік
Споживання електричної енергії всього (брутто)	8789,792	9313,467	3085,22	3269,03
Корисний відпуск електроенергії (нетто), у тому числі:	7762,062	8260,089	2724,48	2899,29
	8788,3097	9311,9055	3084,72	3268,46
Промисловість	1529,365	1599,027	536,82	561,24
у тому числі:
Паливна	6,829	6,62	2,4	2,32
Металургійна	4,827	4,827	1,69	1,69
Хімічна і нафтохімічна	120,159	120,738	42,18	42,38
Машинобудівна	428,195	439,781	150,3	154,36
Будматеріали	94,29	99,69	33,1	34,99
Харчова та переробна	209,308	231,005	73,47	81,08
Інші підгалузі промисловості	665,757	696,366	233,68	244,42
Сільгоспспоживачі	13,995	12,333	4,91	4,33
Транспорт	398,914	394,116	140,02	138,33
Будівництво	199,562	204,956	70,05	71,94
Комунально-побутові споживачі	2121,366	2206,719	744,6	774,56
Інші непромислові споживачі	791,432	929,439	277,79	326,23
Населення	2707,428	2913,499	950,31	1022,64
Господарські потреби "Київенерго"	0,1647	0,1735	0,06	0,06
Технологічні витрати електроенергії при транспортуванні її електромережами 110 - 35 - 10 - 0,4 кВ "Київенерго"	1026,083	1051,643	360,16	369,13

Аналіз даних, наведених у таблиці, показує, що найбільші обсяги електричної енергії споживає населення.

В структурі електроенергобалансу України питома вага АЕС становить близько » 50 %. Існує можливість замкнення ядерного паливного циклу.

Державна програма стверджує, що «коли заходи галузевої або регіональної програми не є складовою частиною відповідної державної програми, неможливо досягти значного зниження рівня енергоємності валового внутрішнього продукту та оптимізації структури енергетичного балансу держави». Водночас, Державна програма зробила відповідальною за виконання деяких заходів Київську міську державну адміністрацію, у випадку, якщо джерелами фінансування програми є кошти місцевого бюджету, або інші джерела.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про державні цільові програми», державна експертиза проекту програми є однією із стадій її розроблення. Частиною третьою статті 9 цього Закону передбачено, що проект державної цільової програми підлягає обов’язковій державній експертизі, що проводиться відповідно до закону. Відповідно до пункту 32 Порядку розроблення та виконання державних цільових програм, затвердженого Постановою КМУ від 31 січня 2007 № 106, державний замовник програми організує проведення державної експертизи проекту програми на його відповідність. Концепція Програми схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2008 р. № 1446.

Таблиця. Джерела фінансування Державної цільової економічної програми енергоефективності і розвитку сфери виробництва енергоносіїв з відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива на 2010-2015 роки"

Джерела фінансування	У тому числі обсяг фінансування за роками, тис. гривень						2011 – 2015	2011 - 2015
Джерела фінансування	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2011 – 2015	2011 - 2015
Державний бюджет	600 000	910 000	827 000	1 770 000	1 770 000	1 850 000	7 727 000	2,23%
Місцеві бюджети	1 800 000	2 000 000	2 300 000	2 650 000	2 950 000	3 300 000	15 000 000	4,33%
Інші джерела	6 780 000	27 940 000	40 580 000	62 880 000	86 410 000	98 720 000	323 310 000	93,43%
Усього	9 180 000	30 850 000	43 707 000	67 300 000	91 130 000	103 870 000	346 037 000	100,00%

На відміну від державної програми, регіональна цільова програма, що є складовою державної цільової, є однією з найскладніших за запланованою структурою фінансування енергозберігаючих заходів, які поділяються на заходи організаційного характеру, технічного характеру та структурного характеру:

Показники	У тому числі по роках, тис. грн.					2011 – 2015	2011 - 2015
Джерела фінансування	2011	2012	2013	2014	2015
Держбюджет	14 785	83 209	118 321	160 427	136 206	512 948	4,50%
бюджет м. Києва	282 701	466 473	495 740	583 216	533 556	2 361 686	20,74%
власні кошти	543 996	662 079	675 728	677 923	707 768	3 267 494	28,69%
субвенції з держбюджету	7 568	7 692	6 896	6 945	6 963	36 064	0,32%
кредити, гранти, позики тощо	841 395	991 771	1 085 028	1 133 601	1 152 599	5 204 394	45,70%
інші кошти	1 155	1 909	789	789	789	5 431	0,05%
Всього	1 691 600	2 213 133	2 382 502	2 562 901	2 537 881	11 388 017	100,00%

Можна зробити висновок, що обсяг запланованого фінансування з державного бюджету Київської міської програми становить такий відсоток від сукупних витрат з державного бюджету за профільною загальнодержавною програмою:

	У тому числі за роками
	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Кошти державного бюджету регіональної цільової Програми / кошти державного бюджету державної цільової Програми	0,00%	1,62%	10,06%	6,68%	9,06%	7,36%
Кошти субвенцій з державного бюджету регіональної цільової Програми / кошти державного бюджету державної цільової Програми	0,00%	0,83%	0,93%	0,39%	0,39%	0,38%
Разом кошти державного бюджету та субвенцій з державного бюджету регіональної цільової Програми / кошти державного бюджету державної цільової Програми	0,00%	2,46%	10,99%	7,07%	9,46%	7,74%

Позитивними рисами цієї регіональної програми є:

1) розрахунок економічного ефекту від впровадження кожного заходу (терміну окупності витрачених коштів, кількості зекономлених одиниць), що відповідає результативним показникам ефективності програмно-цільового методу, у той час як інші регіональні програми або ж містять інші результативні показники, або ж не містять взагалі,

2) вдосконалення міжбюджетних відносин, оскільки кошти державного бюджету та субвенції з державного бюджету до міського бюджету у цій програмі обліковуються окремо (відповідно до законодавства України залучення коштів з державного бюджету повинно проводитись на засадах співфінансування),

3) визначення джерел фінансування окремо для кожного заходу.

Дані щодо основних планових показників оцінки реалізації Програми

Показники	Одиниці виміру	У тому числі по роках					Разом
		2011	2012	2013	2014	2015
Енергоємність	кг у. п./грн..	0,12	0,10	0,09	0,09	0,09
Витрати коштів на реалізацію заходів	тис. грн.	1 670 531,7	2 087 463,2	2 346 711,4	2 525 353,4	2 516 119,7	11 146 179
Економія паливно-енергетичних ресурсів	тис. т у. п.	249,174	281,130	285,517	301,585	311,739	1 429,15
Економічний ефект від впровадження заходів (у цінах 2011 р.), грошовий еквівалент	тис. грн.	688 981	907 631	923 510	985 865	1 020 272	4 526 259,0

На відміну від комплексної державної програми енергозбереження України, яка була прийнята для забезпечення економії традиційних паливно-енергетичних ресурсів за рахунок відповідно зменшення обсягу їх споживання та використання нетрадиційних і відновлюваних джерел енергії, як державна, так і регіональна (місцева) програма були прийняті для зниження рівня енергоємності валового внутрішнього продукту, оптимізації структури енергетичного балансу держави шляхом збільшення обсягу використання відновлюваних джерел енергії та альтернативних видів палива, вторинних енергоресурсів. Об’єктом енергозберігаючих заходів є:

- деякі промислові підприємства приватної форми власності (в розрізі районів Києва), що виконуються за власні кошти таких підприємств,

- житлове та комунальне господарства,

- паливно-енергетичний комплекс міста Києва,

- бюджетна сфера,

- комунальний транспорт,

- пілотні проекти, тощо.

Потенціал підвищення енергоефективності по секторах, тис. т у. п.

Сектори	Технічний потенціал	Економічний потенціал	Фінансовий потенціал	Споживання
Промисловість	113,72	90,97	68,23	568,58
Транспорт	45,96	40,39	27,85	139,27
Населення	1 282,26	1 121,98	961,70	3 205,65
Інші непромислові споживачі	84,75	73,45	56,50	565,02
Установи та організації держбюджету	73,56	56,58	37,72	188,60
Усього	1 600,24	1 383,37	1 152,00	4 667,12
Загальна економія, %	34,29	29,64	24,68	0

Міською програмою передбачені заходи для модернізації інфраструктури Києва у сфері водопостачання, водовідведення, виробництво електроенергії, трансформація та керування енергопостачанням, виробництво теплової енергії, передача та розподіл теплової енергії, газопостачання, промисловість та транспорт.

ДСТУ Б А.2.2-8:2010. Проектування. Розділ "Енергоефективність" у складі проектної документації об'єктів.

Розрахунки потужності запроектованих електроустановок повинні проводитися згідно ДБН В.2.5-23-2003 «Проектування електрообладнання об’єктів цивільного призначення».

Бюджетні запити, відповідно до п. 9 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України від 8 липня 2010 року № 2456-VI: Форми 2012-1, 2012-2, 2012-3.

ГРОМАДСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ «ІНСТИТУТ ФІНАНСІВ ТА ПРАВА»

Любич Андрій Васильович

вул. Шевченка 27, оф. 36, м. Полтава 36039, Полтавська область,

тел.: (067) 401-93-74, факс: (0532) 67-73-38,

www.institutefl.org,

ел. пошта: institute_fl@institutefl.org